讓農(nóng)民分享改革發(fā)展的成果

讓農(nóng)民分享改革發(fā)展的成果?

——我省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考?

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??? 黨的十九大報(bào)告指出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。站在認(rèn)真貫徹黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的潮頭，省委、省政府結(jié)合我省實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》。?

??? 為何改？改什么？怎么改？各地、各有關(guān)部門將一條穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)清晰地展現(xiàn)在世人面前：通過(guò)全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，科學(xué)確認(rèn)成員身份，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展的成果。?

?? ?為何改——消除“玻璃門”，讓農(nóng)民富起來(lái)、家底厚起來(lái)?

??? 為何改？回答這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。靖安縣高湖鎮(zhèn)古楠村農(nóng)民鐘英華說(shuō)得實(shí)在：“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，看起來(lái)是‘人人有份，實(shí)則人人無(wú)份’，其實(shí)質(zhì)就是集體產(chǎn)權(quán)的不明晰。這就像一扇擋在農(nóng)民和集體資產(chǎn)之間的‘玻璃門’。改革就是要消除這扇‘玻璃門’，讓農(nóng)民面對(duì)集體資產(chǎn)，不僅看得到，而且‘摸得著’，能夠共享資產(chǎn)的收益?！?/span>?

??? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重中之重。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的集體資產(chǎn)，已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從全省來(lái)看，在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，無(wú)法轉(zhuǎn)化為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的收益，且存在流失或被侵占的危險(xiǎn)。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢(shì)在必行。?

??? 千川匯海闊，風(fēng)好正揚(yáng)帆。近年來(lái)，我省開(kāi)展了穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作。從記者所到的一些試點(diǎn)鄉(xiāng)村來(lái)看，通過(guò)改革，既明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，又給集體和農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。余江縣的同志說(shuō)，通過(guò)改革，他們縣探索出了文旅融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型主體合作、服務(wù)管理等四種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。南昌市青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)進(jìn)順村將全部資產(chǎn)量化到人，當(dāng)年分紅4000萬(wàn)元，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“月月有工資、年年有分紅”。?

??? 記者邊調(diào)查邊思考，這些鄉(xiāng)村取得的實(shí)效說(shuō)明，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的應(yīng)有之義。宜春的基層干部建言，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，探索以產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為方向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，緊扣脫貧攻堅(jiān)，分類推進(jìn)具有鮮明特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑。?

????改什么？——推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，還權(quán)于民

??? 改什么？《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，從今年開(kāi)始，按照“清資產(chǎn)、定成員、量股份、創(chuàng)實(shí)體、建機(jī)制”的思路，力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，用5年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，年均減少20%左右“空殼村”。到2020年底，初步建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。?

??? 縱觀全省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，各地以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)新動(dòng)能等各項(xiàng)工作正如火如荼地展開(kāi)。這方面，宜春市做出了一篇把好“三道關(guān)口”，推進(jìn)股權(quán)改革的大文章。即摸底清查關(guān)、資產(chǎn)量化關(guān)、強(qiáng)化監(jiān)管關(guān)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)“共同共有”到“按份共有”的轉(zhuǎn)變，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。?

??? 號(hào)角已吹響，主攻已開(kāi)始，力量正在匯聚，效果正在顯現(xiàn)。以彭澤縣東升鎮(zhèn)坂上村為例，該村在清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，清人分類，配置股權(quán)。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)變股份，農(nóng)民當(dāng)股東，集體資產(chǎn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益明白，真正體現(xiàn)了還權(quán)于民、還利于民，村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性高漲。去年，該村合作社興建了一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范果園，今年可實(shí)現(xiàn)純收入180多萬(wàn)元，股民可分紅1000多元。?

??? 從一些試點(diǎn)鄉(xiāng)村的探索實(shí)踐中可以感受到，至少有三個(gè)關(guān)系需要始終關(guān)注和把握：一是以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)任務(wù)。二是以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。三是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。?

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