政策解讀
王軍,吳燕,蔣雪婕,呂莉,黃超
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京津冀 協(xié)同發(fā)展這三年
編者按：2014年2月26日，習(xí)近平總書記聽取專題工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。此后近三年時(shí)間里，京津冀相互融合、協(xié)同發(fā)展，跳出“一畝三分地”的思維定式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起努力。
在京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略3周年之際，本版圍繞重點(diǎn)工作進(jìn)行解讀，并就熱點(diǎn)問題采訪三地發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)人，展示發(fā)展進(jìn)程，回應(yīng)群眾關(guān)切。
讓1+1+1＞3
●北京是不是在甩包袱
記者：有論調(diào)認(rèn)為：無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或是人口調(diào)控，是為了緩解北京壓力，卻增加了其他兩地的承接壓力。北京如何處理好協(xié)同發(fā)展關(guān)系？
北京市發(fā)改委黨組成員王海臣：有序疏解北京非首都功能，并不以大小、高低為標(biāo)準(zhǔn)。三地之間定位不同，按京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，就是一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn)，做更大空間上的布局。
北京不是在甩包袱。我們這幾年關(guān)停了1341家企業(yè)，主要是高耗能、高污染、高耗水企業(yè)，沒有把所謂的低端企業(yè)丟給河北、天津。但高端制造業(yè)中，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造環(huán)節(jié)，要疏解。
疏解過程中，也包括科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，在2015年基礎(chǔ)上，2016年北京向津冀的技術(shù)輸出額達(dá)154億元，同比增長38.7%。可以看出，京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是向天津、河北疏解北京壓力，而是更好地謀劃三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實(shí)際上，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整升級(jí)，承受著去產(chǎn)能等壓力。京津冀協(xié)同發(fā)展能助力河北的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。3年來，這方面取得了非常好的效果。
●天津比較優(yōu)勢(shì)在哪里
記者：協(xié)同發(fā)展過程中，天津的主要功能體現(xiàn)在哪里？比較優(yōu)勢(shì)是什么？
天津市發(fā)改委主任薛新立：天津的主要功能體現(xiàn)在中央給予我們?nèi)珖冗M(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)的4個(gè)定位。
這反映了對(duì)天津比較優(yōu)勢(shì)、城市功能、發(fā)展方向的科學(xué)把握，賦予了天津更大責(zé)任和更多期望。
記者：有媒體報(bào)道，一些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)大樓等硬件建好了，但出現(xiàn)空置。如何改變現(xiàn)狀？
薛新立：天津主動(dòng)承接非首都功能疏解，科學(xué)安排功能承接布局。圍繞建立分級(jí)分類對(duì)接機(jī)制，防止同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和項(xiàng)目“三級(jí)清單”管理。
●河北靠什么留住人才
記者：有人認(rèn)為，河北、天津留不住人才。怎么看待這種說法？現(xiàn)實(shí)情況如何？
河北省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人：京津冀協(xié)同發(fā)展推動(dòng)了河北人才在三地間的交流合作。專業(yè)技術(shù)人員職稱資格互認(rèn)協(xié)議等政策打破了區(qū)域限制。高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、博士后成果轉(zhuǎn)化基地等京津冀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地落戶河北，為河北人才帶來更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
但我們也面臨人才流失加重考驗(yàn)。與京津相比，河北缺乏先進(jìn)技術(shù)、資金支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳、技術(shù)水平較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，難以吸收優(yōu)秀人才。隨著京津冀戶籍限制放松、城際交通完善，河北優(yōu)秀人才流失可能進(jìn)一步加劇。
為此，河北全面實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和人才興冀工程：人才引進(jìn)上，放寬外省市人才到河北工作的戶籍、學(xué)歷等條件限制，實(shí)行“先落戶后就業(yè)”。通過直接引進(jìn)、公開選拔、聘任、掛職等辦法，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道。
人才激勵(lì)上，不斷完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法，給予業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人才相應(yīng)的榮譽(yù)和待遇，深化改革職稱制度。
薛新立：三地交通日趨便捷，人才流動(dòng)更方便。既有離津去北京、河北的，也有離京來天津、河北的，這屬于人才自由流動(dòng)。
做好人才工作，天津做了不少努力：第一，與京冀聯(lián)合開展引智引才活動(dòng)。第二，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)資格互認(rèn)互通，共建勞務(wù)用工基地。第三，簡化人才引進(jìn)審批流程和手續(xù)。第四，發(fā)揮示范性高職院校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為京冀培訓(xùn)了大批院校師生和企業(yè)職工。第五，實(shí)施三地居民身份證異地受理服務(wù)措施，實(shí)行居住證持有人異地辦證便利舉措。
●協(xié)同發(fā)展還有哪些難點(diǎn)
記者：按照3年工作目標(biāo)，哪些沒有實(shí)現(xiàn)？難點(diǎn)問題是什么？
王海臣：按照綱要，2017年是近期目標(biāo)的目標(biāo)年，是重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。北京市委市政府確定了3年工作要點(diǎn)，按年度任務(wù)，每年制定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程都實(shí)現(xiàn)了，而且都達(dá)到了比較好的預(yù)期效果。有些任務(wù)還在年度持續(xù)推進(jìn)過程中，比如交通工程、城市副中心、新機(jī)場(chǎng)等建設(shè)。我相信，今年底，疏解非首都功能尤其是三地協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面會(huì)取得顯著成效。
河北省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：河北認(rèn)真落實(shí)綱要，出臺(tái)實(shí)施河北省總體規(guī)劃、功能定位規(guī)劃和27個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。積極承接非首都功能疏解，打造蘆臺(tái)·漢沽津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)承接平臺(tái)，交通一體化格局加快構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。
目前主要困難是區(qū)域空氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，霧霾未見明顯好轉(zhuǎn)，與群眾期待相比，差距很大。
此外，由于北京條件優(yōu)勢(shì)，“虹吸效應(yīng)”依然存在，吸引各類資源進(jìn)入，一些不符合首都功能定位的企業(yè)還在觀望，加大了疏解難度。津冀承接非首都功能還需加快進(jìn)度。
薛新立：三地公共服務(wù)水平差距明顯。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，財(cái)政收支差距較大，公共服務(wù)保障能力水平不一致。短期內(nèi)難以根本消除。
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新起點(diǎn)——國企改革如何發(fā)力（政策解讀·聚焦現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系②）
——專訪國務(wù)院國資委主任肖亞慶
黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，對(duì)國有資產(chǎn)、國有資本、國有企業(yè)及其改革提出了新任務(wù)。如何做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本？在深化國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，如何培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)？下一步，國企改革將重點(diǎn)從哪些方面突破？本報(bào)記者獨(dú)家專訪了國務(wù)院國資委主任肖亞慶。
做強(qiáng)做優(yōu)做大，說的是國有資本
記者：黨的十九大報(bào)告對(duì)國有企業(yè)改革作出重大部署。新時(shí)代、新目標(biāo)、新征程，如何認(rèn)識(shí)和把握國企改革的意義？
肖亞慶：深化國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要意義。
2020年要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，之后要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而努力，到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。任何一個(gè)強(qiáng)國，必然有一批強(qiáng)而優(yōu)的大型企業(yè)。國有企業(yè)作為推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在這一歷史進(jìn)程中，地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，必須以更大的決心、更大的氣力把國企改革推向前進(jìn)，形成更加符合中國特色社會(huì)主義新時(shí)代要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。
記者：黨的十九大報(bào)告提出要“推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。我們注意到，此前一直強(qiáng)調(diào)的是“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”。從“企業(yè)”到“資本”，這一變化意味著什么？
肖亞慶：資本最大的特點(diǎn)是可流動(dòng)，在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)高效配置、創(chuàng)造更大價(jià)值。從強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大“國有企業(yè)”到“國有資本”，層級(jí)更高、范圍更廣、內(nèi)涵更深刻，也與新一輪國企改革由“管企業(yè)”為主向“管資本”為主轉(zhuǎn)變一脈相承。
十九大強(qiáng)調(diào)：“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失”。這是一個(gè)完整的表述，我們體會(huì)，核心要在“放活、管好、優(yōu)化、放大”國有資本方面下更大的功夫。
放活國有資本，就是要以管資本為主完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，切實(shí)向管資本轉(zhuǎn)變，真正落實(shí)屬于市場(chǎng)主體的權(quán)利。
管好國有資本，就是要牢牢守住防流失這條紅線，提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性、系統(tǒng)性，有效防止國有資產(chǎn)流失。
優(yōu)化國有資本，就是要加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中。
放大國有資本，就是要增強(qiáng)國有資本的影響力、帶動(dòng)力、控制力，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，有條件
記者：十九大報(bào)告提到要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。發(fā)展成為世界一流企業(yè)，國有企業(yè)有哪些有利條件？差距在哪兒？
肖亞慶：世界一流企業(yè)不是輕易提的，也不是能輕易做到的。?
培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，我們有條件。
看企業(yè)自身，我國不少國有企業(yè)已邁進(jìn)或接近世界一流企業(yè)的陣營。中央企業(yè)中，有48家進(jìn)入世界500強(qiáng)；不少企業(yè)的核心產(chǎn)品和技術(shù)已達(dá)到了國際領(lǐng)先，如高鐵、智能電網(wǎng)、“天宮一號(hào)”空間實(shí)驗(yàn)室、“蛟龍?zhí)枴鄙詈］d人潛水器等等。
看宏觀經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全，正由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。可以說，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展為培育世界一流企業(yè)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇、提供了大展身手的舞臺(tái)。十九大報(bào)告提出“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，可謂正當(dāng)其時(shí)。
我們更要認(rèn)真地、全方位地檢視不足。認(rèn)清自己的差距在哪兒，才知道往哪兒努力、如何努力。
什么是具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)？我認(rèn)為，首先應(yīng)是在國際資源配置中能夠占有主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)。目前，不少中央企業(yè)資源對(duì)外依賴度還比較高，在國際競(jìng)爭(zhēng)中受到相當(dāng)程度的制約。這種狀況不改變，很難說成為世界一流企業(yè)。
其次，世界一流企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有一流的創(chuàng)新能力。近年來，央企創(chuàng)新成果豐碩，但我們要看到，核心產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件，我們還有很多要大量依賴進(jìn)口。世界一流的創(chuàng)新能力，不是短時(shí)間就能鍛造出來的，也不是只要加大投入就必然會(huì)實(shí)現(xiàn)的，需要一大批人靜下心來扎扎實(shí)實(shí)地去推進(jìn)。
第三，世界一流企業(yè)應(yīng)當(dāng)是在全球行業(yè)發(fā)展中具有引領(lǐng)作用和國際話語權(quán)的企業(yè)?！耙涣鳌辈皇亲约赫f出來的，要看行業(yè)里認(rèn)不認(rèn)，看市場(chǎng)認(rèn)不認(rèn)。我們一些中央企業(yè)，可能在市場(chǎng)份額上逐步占據(jù)前列，但產(chǎn)品附加值、品牌價(jià)值還有比較明顯的差距。
記者：打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力世界一流企業(yè)，國資委將引導(dǎo)企業(yè)從哪些方面努力？
肖亞慶：首先是機(jī)制強(qiáng)企，通過深化國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次是創(chuàng)新強(qiáng)企，加快在“關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)”等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。第三是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)企，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，向全球價(jià)值鏈高端攀登。第四是開放強(qiáng)企，提高國際化水平。第五是人才強(qiáng)企，把國內(nèi)外各方面的優(yōu)秀人才，通過好的機(jī)制集聚到國有企業(yè)中來。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的根本保證和最大優(yōu)勢(shì)。今后要把黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
國企改革不能停也不會(huì)停，一篙松勁退千尋
記者：今年以來，國有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。前三季度，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤創(chuàng)出同期新高。效益好轉(zhuǎn)，主要得益于什么？下一步，國企改革將重點(diǎn)從哪些方面突破？
肖亞慶：國企效益好轉(zhuǎn)，受益于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的積極變化，最主要的是十八大以來國企改革取得重大進(jìn)展，國有企業(yè)體制機(jī)制發(fā)生了重大變化，為國企注入新動(dòng)力、激發(fā)新活力。
國企改革正全面進(jìn)入“施工期”，下一步要牢牢把握改革的正確方向，按照國企改革的頂層設(shè)計(jì)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)國有企業(yè)改革各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
比如發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這項(xiàng)改革試點(diǎn)已經(jīng)起步，今后還要積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企混改。鼓勵(lì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的非國有資本投資主體通過多種方式參與國企改制重組，也鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。
再如企業(yè)戰(zhàn)略性重組。5年來中央企業(yè)已開展了一系列重組整合，下一步要繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，使企業(yè)更加突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，提高國企核心競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，國企在形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制方面，還有很長的路要走。到今年底，中央企業(yè)將全面完成公司制改革，下一步要在此基礎(chǔ)上推進(jìn)股份制改革，引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索建立優(yōu)先股和國家特殊管理股制度。還要全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，使董事會(huì)真正成為企業(yè)的決策主體。
記者：國企效益好轉(zhuǎn)，人們?cè)跒檫@一變化高興的同時(shí)也擔(dān)心，企業(yè)的經(jīng)營壓力小了，改革的主動(dòng)性會(huì)不會(huì)有所放松？
肖亞慶：國企改革改出了企業(yè)活力和動(dòng)力，目前所取得的初步成績充分說明黨中央確定的改革方向、改革路徑是完全正確的，我們要堅(jiān)定信心，只要沿著正確的路徑改下去，一定能夠做強(qiáng)做優(yōu)做大。但這絕不是說，國企改革可以松口氣、慢改甚至不改了。
國企改革是一個(gè)持續(xù)不斷的進(jìn)程。企業(yè)經(jīng)營困難，要靠改革走出困境；企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，也要通過改革鞏固成果、追求更好。不論是全方位的深化改革，還是打造世界一流企業(yè)，都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，如逆水行舟、不進(jìn)則退。一篙松勁退千尋，哪怕是一刻的停頓，可能老問題又會(huì)出現(xiàn)、新問題又會(huì)冒出來，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能拉大了差距或趕了上來。何況，目前國企改革只是取得了初步的成果，國企仍然存在改革推進(jìn)不平穩(wěn)、體制機(jī)制不健全、布局結(jié)構(gòu)不合理等問題，國企的競(jìng)爭(zhēng)力、活力還有待增強(qiáng)，一些深層次的難題還需要破解。國企改革不能停，也不會(huì)停下來。
