代表作之二:
執(zhí)法不能一“關(guān)”了之 ——一封信引發(fā)的環(huán)保執(zhí)法問題討論之三
龐利萍,孟晶,張晶星,翁國娟,陳丹江,李曉巖,劉全昌
? ? 本報(bào)對卡博特公司就地方政府環(huán)保執(zhí)法“一刀切”造成的困擾致信中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的報(bào)道，可謂“一石激起千層浪”，業(yè)內(nèi)企業(yè)和有關(guān)人士紛紛向記者表達(dá)了他們的看法。
首先，“各打五十大板”有失公允。國際炭黑領(lǐng)軍企業(yè)卡博特公司被“一刀切”地列入當(dāng)?shù)夭膳緢?zhí)行限產(chǎn)50%的要求，凸顯出環(huán)保“一刀切”政策下合規(guī)化企的無奈。事實(shí)上，不少化企不止是采暖季被要求限產(chǎn)，召開一些重要的國際會(huì)議、舉辦重要的體育賽事、重要節(jié)假日以及空氣霧霾嚴(yán)重時(shí)，無論化企環(huán)保是否達(dá)標(biāo)，都會(huì)一律被要求限產(chǎn)或停產(chǎn)。不少化企表示，這種不分青紅皂白“一刀切”的做法，表面上是“一碗水端平”，卻掩蓋了實(shí)質(zhì)上的不公平，既是一種懶政行為，更是形式主義的翻版，讓那些環(huán)保達(dá)標(biāo)的化企很受傷。
北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士生導(dǎo)師陳彬教授接受記者采訪時(shí)表示，雖然正常的環(huán)保執(zhí)法不能容忍違法企業(yè)討價(jià)還價(jià)，在某些特殊情況下由政府干預(yù)企業(yè)限產(chǎn)或停產(chǎn)也情有可原，但有些地方動(dòng)輒就搞“一刀切”確實(shí)不妥，這不僅是懶政，也不僅是矯枉過正，而是濫用政府行政權(quán)力、過度干預(yù)市場主體。
國務(wù)院安委會(huì)專家咨詢委員會(huì)專家郝軍則表示，化工企業(yè)在環(huán)保治理和達(dá)標(biāo)排放上的確存在著良莠不齊的現(xiàn)象，少數(shù)化企偷排亂放嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，敗壞了化工行業(yè)的聲譽(yù)。對這種違法企業(yè)無論怎樣處罰都不為過。但是，簡單“一刀切”會(huì)傷及合規(guī)企業(yè)。
環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜姨K立國則認(rèn)為，近年來，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的深入
推進(jìn)，環(huán)保監(jiān)管更加嚴(yán)格，尤其是經(jīng)過四輪環(huán)保風(fēng)暴的洗禮，行業(yè)大多數(shù)化工企業(yè)在環(huán)保上加大投入力度，環(huán)保設(shè)施更加健全，已經(jīng)完全達(dá)到了國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，甚至實(shí)現(xiàn)了零排放。對這類企業(yè)搞“一刀切”既傷害了自律化工企業(yè)的環(huán)保積極性，更傷害了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其次，幫助企業(yè)達(dá)標(biāo)才是目的。簡單粗暴的“一刀切”讓企業(yè)人人自危，正常的生產(chǎn)運(yùn)營受到嚴(yán)重影響，這有悖環(huán)保風(fēng)暴的初衷。
陳彬認(rèn)為，環(huán)保風(fēng)暴的目的，應(yīng)該是幫助那些以前雖出現(xiàn)過環(huán)保違規(guī)情況但愿意改進(jìn)的企業(yè)把環(huán)保搞好，讓那些執(zhí)迷不悟的違法企業(yè)被淘汰；更為重要的是要讓那些遵紀(jì)守法的企業(yè)過得更好，通過嚴(yán)格執(zhí)法起到積極的示范和帶動(dòng)作用。
記者采訪了湖北、山東、江蘇、廣西一些中小化工企業(yè)，他們表示目前面臨的壓力更大，在高壓的環(huán)保重負(fù)下，必須要改進(jìn)設(shè)備以達(dá)到整改要求，這需花費(fèi)巨大成本，但即使如此，他們也擔(dān)心自己的行動(dòng)跟不上不斷提高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。江蘇華友化工公司銷售主管曾偉反映說，他們前些年剛剛花巨資達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)下又變回不合格。
記者在一個(gè)擁有500人的化工微信群發(fā)起討論，不少化工“微友”建言，在環(huán)保執(zhí)法的過程中，可以更加人性化、階段化地推進(jìn)環(huán)保企業(yè)的換代升級(jí)，給企業(yè)一個(gè)過渡期。政府也可規(guī)劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立符合實(shí)際的條件，讓小工廠入駐，對污染進(jìn)行集中處理，形成多方共贏的局面。
再次，綠水青山與金山銀山并不矛盾。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，既要金山銀山，也要綠水青山。但令人遺憾的是，少數(shù)地方政府及一些環(huán)保執(zhí)法部門一味強(qiáng)調(diào)綠水青山，將其與金山銀山對立起來。當(dāng)前我國正處于全面決勝小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，沒有金山銀山是難以實(shí)現(xiàn)全面小康的。
鄂爾多斯某化工企業(yè)一位叫李玉明的“微友”訴苦道，在環(huán)保重壓之下，“風(fēng)暴”所到之處，包括化工在內(nèi)的企業(yè)大面積斷水、斷電、停產(chǎn)，工人停工失業(yè)，家庭生計(jì)堪憂。
某地一家民營企業(yè)老板張有順在電話中表示：很多中小化工企業(yè)主的全部身家都在工廠里，而無數(shù)工人正背負(fù)著房貸、車貸、養(yǎng)家、養(yǎng)老的巨大壓力，個(gè)別地方政府采取“一刀切”式整治，令不少無污染的企業(yè)也被強(qiáng)制關(guān)停，影響了民生，也引發(fā)了民怨。
郝軍告訴記者，化工不同于其他行業(yè)，化工企業(yè)安全生產(chǎn)追求“安穩(wěn)長滿優(yōu)”，停開車、低負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行都不利于安全，易引發(fā)事故，特別是開停車的異常排放也容易造成超排現(xiàn)象，不利于減排。尤其在冬季，裝置一旦停下來，極易產(chǎn)生設(shè)備、管道凍堵，裝置停一次車損失十分巨大，且面臨著重大的安全風(fēng)險(xiǎn)。
陳彬表示，開展環(huán)保檢查，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，從根本上說是為了使我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而不是不要經(jīng)濟(jì)。因此，一些地方“一刀切”的做法應(yīng)該糾正，環(huán)保治理既要從嚴(yán)治污又要精準(zhǔn)施策。
