一封信引發(fā)的環(huán)保執(zhí)法問題討論

代表作之三:

上下同欲摒棄“一刀切” ——一封信引發(fā)的環(huán)保執(zhí)法問題討論之五

龐利萍,孟晶,張晶星,翁國娟,陳丹江,李曉巖,劉全昌

　　環(huán)保執(zhí)法簡單“一刀切”問題的發(fā)酵，引起了環(huán)保部及各地政府的高度關(guān)注。記者了解到，不少地方政府部門已出臺相關(guān)制度或下發(fā)通知，要求相關(guān)執(zhí)法更精準(zhǔn)、更嚴(yán)謹(jǐn)、更有效，避免“誤傷”。

　　新任環(huán)保部部長李干杰表示，要講究策略和方法。即使對于那些違法違規(guī)的企業(yè)，也要根據(jù)情況，能夠整改的給予時間進(jìn)行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實實沒有生存價值，又嚴(yán)重污染環(huán)境，整治又沒有任何希望的，才最后關(guān)停關(guān)閉。

　　按照已有相關(guān)要求，對工業(yè)企業(yè)在重污染天氣條件下實行停限產(chǎn)應(yīng)急管控和冬季錯峰生產(chǎn)政策，多是以行業(yè)來劃定停限產(chǎn)范圍，而不是以企業(yè)實際污染物排放水平來差別化對待。關(guān)于這一點，河南省已率先糾偏，改為“區(qū)別對待”。

　　記者了解到，河南省政府辦公廳已印發(fā)《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度（試行）》（簡稱《調(diào)度制度》），對大氣污染物排放實施差別化管控政策。由此，河南針對工業(yè)企業(yè)等大氣污染物排放單位的限停產(chǎn)將不再“一刀切”，而是以企業(yè)實際污染物排放水平來確定停限產(chǎn)范圍。截至目前，相較往年同期天氣狀況，河南省的《調(diào)度制度》已初見成效，全省1089家完成電和天然氣綠色化改造的制造企業(yè)將不再納入錯峰生產(chǎn)范圍，可以正常生產(chǎn)。

　　河南省石化協(xié)會副會長兼秘書長蘇東表示，石化企業(yè)應(yīng)借此加快轉(zhuǎn)型升級步伐，及早把發(fā)展重心轉(zhuǎn)到提高企業(yè)核心競爭力上來。

　　作為化工第一大省，山東省化企對精準(zhǔn)施策的期待也已得到回應(yīng)。山東省日前下發(fā)通知強調(diào)：各市要科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握、依法處置，針對不同的污染企業(yè)分行業(yè)、分類型、分情況，科學(xué)制定落實整改措施。對嚴(yán)重污染以及不符合法律法規(guī)的“散亂污”企業(yè)，要堅決依法關(guān)停、取締到位。既要及時回應(yīng)部分群眾的合理環(huán)保訴求，也要兼顧廣大群眾的正常生產(chǎn)生活，不能簡單一關(guān)了之、一拆了之，堅決杜絕工作方法簡單粗暴。對搞形式主義、命令主義，片面整改、錯誤解讀環(huán)保督察而嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的，一經(jīng)查實，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。

　　曾在環(huán)保部門工作了10多年的淄博市博山區(qū)副區(qū)長殷現(xiàn)偉深知有些企業(yè)的實際困難，他提出不搞“一刀切”，用好“幫扶策”，幫助有條件的企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)。據(jù)了解，目前淄博市已有83家企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)。

　　河北省環(huán)保廳黨組書記、廳長高建民表示，現(xiàn)在河北省要求每個市都要制定應(yīng)對重污染天氣的錯峰生產(chǎn)方案。環(huán)保部也派了專家團(tuán)隊，對每個城市的污染源進(jìn)行全面解析，對每個企業(yè)的污染排放進(jìn)行深入分析，然后再根據(jù)每個企業(yè)的污染排放量、績效、所處區(qū)位以及天氣狀況等，由各市制定各自的錯峰生產(chǎn)方案?！耙粋€原則，就是不能搞‘一刀切’?！备呓癖硎?，“每一個城市的錯峰生產(chǎn)方案，針對每一個企業(yè)都是不同的。對重點行業(yè)，如鋼鐵、焦化、玻璃、電力等，是有限產(chǎn)要求的；對環(huán)境設(shè)施達(dá)標(biāo)、污染防治設(shè)施健全、能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，原則上是不去限產(chǎn)停產(chǎn)的；對涉及國計民生的重大項目，也要根據(jù)生產(chǎn)需要科學(xué)安排。”

　　與此同時，石化企業(yè)的環(huán)保水平升級工作也在加速推進(jìn)。以輪胎行業(yè)為例，在設(shè)備采購中，輪胎企業(yè)更多選購環(huán)保型自動化程度高的生產(chǎn)線，低溫一次法煉膠推廣擴大，液壓硫化機正大規(guī)模取代傳統(tǒng)機械式硫化機。輪胎企業(yè)對環(huán)保的投入逐年增加，風(fēng)神輪胎上半年投入環(huán)境治理資金近4000萬元，黃海輪胎VOCs治理任務(wù)預(yù)計年底前完成。

　　不少業(yè)界代表也建言獻(xiàn)策。中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會副秘書長王臣表示：“全國正在推行的排污許可證制度，能夠有效避免‘一刀切’現(xiàn)象發(fā)生。該制度的實施，將企業(yè)所有污染因子清晰地呈現(xiàn)在公眾面前，讓真正有污染的企業(yè)無處可逃，讓達(dá)標(biāo)的企業(yè)能夠安心進(jìn)行生產(chǎn)?！?/p>