代表作之二:
4年前的一紙批文，現(xiàn)在仍是一紙空文——農(nóng)村征收排污費(fèi)，到底有多難？
彭一葦,趙峰,胡漢昌,周芳,李劍軍,肖文生
“2012年市政府就下了批文，按照0.6元/噸的標(biāo)準(zhǔn)，征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)。可哪個(gè)肯交呢？”在洪湖市曹市鎮(zhèn)污水處理廠，鎮(zhèn)城建辦主任王圣博眉頭緊鎖。
就像他說(shuō)的那樣，當(dāng)初的一紙批文寂寞地躺了4年，至今仍是一紙空文。
在洪湖，在監(jiān)利，在秭歸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠覆蓋率較高的地方，排污費(fèi)的征收讓很多基層干部一籌莫展。
“別說(shuō)農(nóng)民，就連很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)排污費(fèi)的征收持不同意見(jiàn)?！北O(jiān)利縣汴河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)湯克儉說(shuō)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吐槽：為了收費(fèi)，就差跪下了
快一年了，監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)自來(lái)水廠廠長(zhǎng)彭?xiàng)钊A一提到收水費(fèi)，就發(fā)愁。
2015年，經(jīng)縣政府同意，該縣物價(jià)局批準(zhǔn)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)征鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)0.6元/噸，3個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為朱河鎮(zhèn)、新溝鎮(zhèn)和毛市鎮(zhèn)。
彭?xiàng)钊A所在的新溝集鎮(zhèn)居民5.4萬(wàn)人，污水處理廠實(shí)際處理規(guī)模為3000噸/日，運(yùn)營(yíng)成本為60萬(wàn)元/年?！耙郧?，除去各級(jí)政府的補(bǔ)貼外，絕大多數(shù)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)都是鎮(zhèn)政府兜底?，F(xiàn)在征收排污費(fèi)，或多或少能減輕一些運(yùn)營(yíng)壓力?！迸?xiàng)钊A能夠理解縣政府的用意，但在實(shí)際征收中，難度大大超預(yù)期。
有農(nóng)民說(shuō)，污水可以種田當(dāng)肥料，不需要你們處理。
有農(nóng)民說(shuō)，又不是我要處理，是你們鋪設(shè)管網(wǎng)接走了，憑啥要我交錢(qián)？
有農(nóng)民說(shuō)，污水排到河里、渠里就流走了，誰(shuí)知道你們處理了沒(méi)有？這錢(qián)，誰(shuí)愿交誰(shuí)交，反正我不交。
每月收水費(fèi)的那幾天，扯皮拉筋的事屢見(jiàn)不鮮，彭?xiàng)钊A就像消防隊(duì)員一樣到處救火，動(dòng)之以情、曉之以理?！皩?duì)愿意交費(fèi)的人樹(shù)成榜樣，對(duì)猶豫不決的人努力爭(zhēng)取，對(duì)堅(jiān)決不交的人反復(fù)宣講。唉，為了收費(fèi)，就差給人家跪下了?！彼f(shuō)。
他介紹，截至去年11月，全鎮(zhèn)仍有約10%的居民不肯繳納排污費(fèi)。
在緊鄰的洪湖市，2012年市政府就下發(fā)征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)的文件，至今無(wú)法執(zhí)行。峰口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)萬(wàn)財(cái)芳無(wú)奈地說(shuō)：“這個(gè)錢(qián)沒(méi)法收，村民沒(méi)有排污付費(fèi)的意識(shí)?！?/p>
在三峽庫(kù)區(qū)的秭歸縣歸州鎮(zhèn)，低保戶有246戶386人，占自來(lái)水使用戶數(shù)的43.6%，但他們生活困難，無(wú)力繳費(fèi)；還有483戶居民有自備水源，處理費(fèi)無(wú)從征收?！笆罩Р黄胶?，只能依賴國(guó)家補(bǔ)貼，勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。一旦需要維修更換設(shè)備、提升處理標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)還得另外找。”鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“還有些困難群眾用水本就很少，找他們收處理費(fèi)，抵不上一張收據(jù)的成本?！憋鰵w縣水田壩鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保中心主任余先鋒說(shuō)，這樣的處理費(fèi)派不上用場(chǎng)，還不如不收。
百姓坦言：先看效果，再談交費(fèi)
在仙桃市楊林尾鎮(zhèn)污水處理廠外，一談到征收排污費(fèi)的話題，老百姓都有話說(shuō)。
“真要是把管網(wǎng)鋪到了家門(mén)口，確實(shí)發(fā)揮了作用，我愿意交費(fèi)。是水清了？還是河綠了？”
“處理廠平時(shí)都不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我咋知道收去的錢(qián)，用在哪里了？”
“要想收去排污費(fèi)，就要讓我們看到效果。反正不能這么不明不白地交錢(qián)?！?/p>
……
聽(tīng)得出，農(nóng)民群眾并非不愿意繳納排污費(fèi)，而是擔(dān)心這筆費(fèi)用會(huì)不會(huì)真正花在“治污”上。
對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也能理解，該鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記周少紅說(shuō)：“農(nóng)民掙錢(qián)不易，要想讓他們心甘情愿地為排污付費(fèi)，就要先把管網(wǎng)完善，讓處理廠正常運(yùn)行起來(lái)。”
在他看來(lái)，這本應(yīng)是一件可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)——完善了管網(wǎng)，才能保證進(jìn)水流量和濃度，促進(jìn)處理廠正常運(yùn)行，凈化水質(zhì)效果明顯，用效果激發(fā)農(nóng)民群眾繳費(fèi)的自覺(jué)性，再用收取的費(fèi)用進(jìn)一步完善管網(wǎng)。
在洪湖，每一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行情況都會(huì)公示，每天的運(yùn)行時(shí)間、污水處理量、處理結(jié)果等相關(guān)信息都會(huì)對(duì)外公布，而且還有監(jiān)督舉報(bào)電話。該市住建局副局長(zhǎng)顏祥說(shuō)：“一是監(jiān)督規(guī)范托管企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，二是增強(qiáng)農(nóng)民群眾的參與度，讓他們都能親身感受到污水處理廠的工作內(nèi)容和作用。”
另外，除征收排污費(fèi)彌補(bǔ)資金缺口外，很多地方在運(yùn)營(yíng)成本上想辦法，采取一些更“物美價(jià)廉”的污水處理技術(shù)。
在歸州鎮(zhèn)鹽關(guān)村一片橘林中，有一棟不起眼的方形建筑，這是香溪河流域治理工程所使用的無(wú)動(dòng)力污水處理設(shè)施。這樣的設(shè)施沿香溪河有7座，主要靠生物手段凈化污水，可為850人處理生活污水。
這種設(shè)施建設(shè)成本極低，按水池大小，每立方米成本僅1920元，由于無(wú)動(dòng)力，平時(shí)無(wú)電費(fèi)支出。從2012年開(kāi)始，這些設(shè)施清理過(guò)3次，每次人工費(fèi)才500元。
